【编者按：百日新政期满之际，特朗普祭出减税杀手锏，复旦大学中国研究院、春秋战略研究院陈平教授就此接受观察者网采访认为，特朗普减税是为了摆平国内派系斗争，为此牺牲基础设施建目标，结果会进一步做空美国经济，步里根之后尘，中国将成最大赢家。

不过，观察者网特约评论员李波博士，有不同看法。他认为，陈平教授提到的减税导致长期利率上升的确是一把利剑，制约着特朗普赤字财政的力度，但是，特朗普的贸易保护主义大棒+军事保护胡萝卜结合，能够实施针对性的惩罚性关税，由此减少贸易逆差，降低经济负债占GDP比例，也能平抑长期利率上升预期，从而增加赤字财政空间。

不同观点，助读者朋友思考。】

文/ 观察者网 专栏作者李波

节前的一周，两条新闻在全世界社交媒体和网站上广为流传与热议。

一是白宫终于发布了特朗普总统关于美国税收政策改革指导大纲，兑现其竞选纲领承诺，责成内阁财政部长与国会在180天之内达成实施法案细节协商。

特朗普宣称新税改要做里根做不到的，但来自各界的质疑声不断。

二是盖勒普(Gallup)公司的一项民调显示，就任100天的特朗普总统的支持率为41%，创历届美国新入主白宫总统同期最低。

平心而论，特朗普作为一个在大选中备受争议、而且没有从政过一天的地产与媒体商人，在这样一个全球最有权力的位置上发号施令100天，还能够获得如此评分也很不容易。

一石二鸟

特朗普或有机会超过二战总统罗斯福、成为最勤奋的美国总统之一，他在100天签署总统行政命令达到30项，远超过前任奥巴马，而后者在任期的第一年一共才签署了35项。

这样就不奇怪另外一项民调显示，在去年大选投票给他的支持者中，对特朗普任职这100天的满意度竟然高达97%。

从以上两个不同的民调结果，也可以理解为何特朗普总统和他身边白宫班子幕僚有些着急了，要选择在100天即将结束的时点，赶紧落实主要竞选承诺：宣布新的税收改革大纲。

这可是一笔一石二鸟的买卖：其一，通过把美国公司税率从35％削减为15％，有助于国内外资金投入到企业中，提高国内资本形成率与就业率，提升他在建制派既得利益集团圈子中的声望、有助民调的进一步上升。

其二，通过宣布将抵扣标准额翻倍、为子女养育以及照顾被扶养人支出费用提供更好优惠政策，完成他竞选中对铁杆选民-美国中低收入人群提高实际收入水平的一项承诺，巩固自己连任基本盘，也为即将拉开序幕的国会中期选举加分。

作为在共和党内缺乏根基的政治新手，特朗普时间更加愿意花心思在推特上，而不在国会山党派社交沙龙活动上。新总统极其在乎自己在铁杆选民心目中地位。

美国政治网站Politico的记者就发现，在首席战略策划师班农位于白宫西翼大办公室里，有一块巨大的白板，上面就密密麻麻的涂满了特朗普在竞选中对于选民做出的200多条承诺，涉及政治、经济、反恐与移民、贸易、医保、社会政策、税收等十一个领域的改革。

回顾过去的100天，几乎在每一个领域，特朗普本人和他的团队都在这间War Room留下了辛苦努力与纠结失败的痕迹。

笔者以为最大亮点是TPP协议退出、新补选最高大法官任命的通过、中美关系通过习特会得以暂时和缓、以及本次税改方案纲要发布等，而最大的被动则是共和党的医改提案竟然因为自己党内派系斗争而胎死腹中、以及围绕弗林辞职事件国会就俄罗斯干预大选背景调查的启动。

本次特朗普的税收改革纲要中还包括了一些长期争议不休的税制优化议题，如简化缴纳个人税收档次，从7档减为3档、最低税率为10％；如统一税收待遇如实现地区税制公平化、取消历史上针对富裕纳税人以及特定行业纳税人的巨额定向税惠，如取消“遗产税”等。

此外，关于给予美国跨国公司在“海外留存的数万亿美元”巨额利润“遣返本土”行为一次性税收豁免（建议课税10%），是牵动各方关注的焦点，将对于特朗普的“美国优先”主义和“制造业回归”核心主张实施成功与否非常关键。

海外利润追回是关注焦点

对比英国的20%、德国的不到20%、爱尔兰的12.5%，美国名义上35%的企业税在工业化国家中偏高。由于美国现行法律允许企业无限期将外国业务的盈利留在海外， 2015年美国50家规模最大的全球性公司避税规模达到应交金额的30%。

根据中立机构Oxfam调查报告，仅仅这50家公司累计有高达1.6万亿美元盈利存放海外。与跨国公司海外盈利的再投资密切相关，25年来美国的Net FDI（海外跨境投资）净流入是负数 （见下图J.P.摩根的分析报告）。

以苹果公司为例，苹果大部分利润留存在税率更为有利的海外。苹果递交给美国证券交易委员会（SEC）的文档显示，在2011-2013财政年度，苹果海外利润的水平在400亿美元左右，其海外利润享受各种免税优惠之后，实际税收还不到2-3%。

2016年欧盟调查结果裁定苹果需要向爱尔兰政府补缴约145亿美元税款，如此测算苹果在海外税负水平应该在9-10%左右，远低于美国本土的税负。

这次欧盟动真格干预之后，近来苹果公司CEO库克的确考虑将囤积海外多年的1800多亿美元收益转回美国本土。

另外一家硅谷巨头谷歌的行为模式类似。依据荷兰监管文件披露的信息彭博社曾经报道，谷歌公司2015年通过一种被称为“双层爱尔兰-夹荷兰三明治”（Double Irish with a Dutch Sandwich）的避税方式，跨国转移收入149亿欧元（155 亿美元），实现合理避税额达36亿美元。

因为本土的高税率，在专业化的会计事务所和税务顾问公司的帮助下，通过在爱尔兰和其他低税率国家设立公司转移利润，然后将合法盈利汇到百慕大和开曼群岛这样的避税天堂，已经成为规模大、盈利高的跨国企业通常操作方式。

华尔街日报在2012年也有过类似的报告，发现美国26家大型信息技术类、医药类跨国公司留存在海外公司的利润占它们总利润的几乎四分之三，报告同时显示60家大型企业每年在海外结存利润不低于50亿美金。

结合其他学者的研究，这些利润其中一半左右体现为现金形式，这样计算的话每年有1500亿美金的现金结存。结合之前Oxfam的报告，关于美国大型公司应该有不小于2-3万亿美元的海外利润结余现金说法并不夸张。

商人出身的特朗普一定是盯紧着这些CEO鼓鼓钱口袋不放、因此上任伊始就密集约他们见面做“思想工作”的，另一方面，这些巨头们也都等着能够享受政府给予的一次性“本土遣返”优惠大礼包。