【文/ 观察者网专栏作者 胡毓堃】

引言：

2020年12月22日（周二）午夜，随着联合政府预算案未能如期通过，本届以色列议会自动解散。以色列预计将于2021年3月23日举行新的议会选举。

自2019年4月以来，以色列在一年之内举行了三次大选（2019年4月、2019年9月和2020年3月），始终难以通过政党联盟组建联合政府。面对新冠肺炎疫情的严峻形势，2020年5月右翼党派利库德集团与中间党派蓝白党终于组建联合政府，但因为难以弥合的根本分歧，联合政府仅存在七个月便分崩离析。

不同于前三次大选，本届议会解散后以色列政坛格局出现了新的变化。面对两年内的第四次大选，麻烦缠身的总理内塔尼亚胡前景并不明朗。而美国政府的更替和外交环境的变化，决定了以色列政坛也难以在明年3月后彻底安定。

一、又双叒叕要大选！这届政府为何如此脆弱？

12月22日午夜，以色列议会以两票之差否决了再度延长通过预算案截止时间的议案，标志着本届政府的预算案彻底破产。根据以色列法律，新政府组建后必须在100天内通过预算案或者推迟通过预算案的截止时间，否则议会自动解散，并在三个月后重新举行大选。面对无可挽回的预算案，12月23日凌晨以色列议会议长莱文正式宣布议会自动解散，并于2021年3月23日举行新的议会选举，也是自2019年4月以来以色列的第四次大选。

自2009年重回以色列政坛中心、二度出任总理以来，内塔尼亚胡及其领导的政府从未遭遇如过去一年这般的波动与挑战：2019年起，内塔尼亚胡及利库德集团遭遇前军方领袖本尼·甘茨率领的蓝白党强力挑战，双方在大选中相持不下，却都无法各自组建联合多数政府，导致议会两次迅速解散，每隔5个月便重新大选，成为全世界瞩目的以色列政治危机；2020年5月，面对新冠肺炎疫情的危机与挑战，甘茨主动提出与内塔尼亚胡共同组建联合政府，但却倒在了预算案的第一步，短暂缓和的危机似乎将再次发酵。

从上往下：2019年4月、9月和2020年3月以色列三次大选，均无法实现多数政党联盟，来源：Wikipedia

以色列政坛长期由锡安主义（又称“犹太复国主义”）政党主导，包括左翼劳工锡安主义、右翼修正锡安主义和宗教锡安主义。此外犹太教正统派、左翼世俗政党和反锡安主义的阿拉伯政党也活跃于政坛。复杂多元的宗教教派和族群导致中小政党林立，加上以色列实行议会共和制（单一议会，共有120个议席）和政党名单比例代表制的选举制度，以色列历史上从未出现单一政党赢得过半投票率的情况，自然也无法实现单一政党组阁。这成为以色列政局波动的潜在不安因素。

在议会没有多数党的情况下，以色列总统（由议会选举产生的虚位国家元首）往往会授权最具实力的政党领袖在六周内组建联合政府，如整合组阁成功并确认内阁人员安排，总统将从程序上任命该党党魁为总理。自2009年大选再度获得组阁权以来，内塔尼亚胡领导的利库德集团通过与其它右翼保守主义政党和宗教政党的联盟组建政府，从而实现执政。由于近年来由于以色列和周边阿拉伯国家和地区冲突不断，安全问题成为以色列民众的重要关切，而在这一问题上立场强硬的右翼政党往往能赢得相当一部分选民支持，为内塔尼亚胡日后连选连任奠定了民意基础。

然而，以色列国防军前参谋长本尼·甘茨及蓝白党的异军突起，打破了以色列现有的政治格局。2018年12月，已经从军中退役并完成三年法定“冷静期”的甘茨组建了以色列韧性党，并在次年年初与原国防部长摩西·亚阿隆成立的特莱姆-民族国家运动党和2013年大选异军突起的未来党共同组建了蓝白党这一政治联盟，目标直指2019年4月举行的大选。

甘茨本人近40年的军旅生涯中参与了众多重大军事行动，尤其是2012年云柱行动和2014年巴以冲突中直接指挥以色列国防军，其坚毅果断的风格令民众印象深刻。随着内塔尼亚胡近年来陷入贪腐和滥用权力的丑闻，及其日趋保守和强硬的政策引发了非犹太裔民众的不满，甘茨和蓝白党打击腐败、限制总理任期、确保犹太国家身份但更加包容其它公民群体的中间路线，以及有条件地与巴勒斯坦重启和平谈判的主张，吸引了相当一部分选民和部分中小政党的支持。

本尼·甘茨（左二）投身政坛和蓝白党的成立，改变了以色列的政治生态，图源：Jack Guez/AFP