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日本暴雨：“告知式救灾”的破产
- 红色枪骑兵军事专栏作者
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2018-07-11 21:00:08 字号：A- A A+ 来源：观察者网

关键字: 日本水灾日本暴雨日本救灾

【文/观察者网专栏作者红色枪骑兵】

截至7月11日，日本西部的强降雨已经造成了169人死亡，79人失踪，成为1982年造成299人死亡和失踪的长崎水灾以来最严重的一次降雨灾害，也是平成时代最严重的水灾。对于灾害防御的强国日本来说，一场大雨造成如此惨重的伤亡实在有些出人意料。一些外国媒体甚至以“日本沉没”这样惊悚标题来形容此次水灾。

2011年的福岛地震让一些人开始怀疑日本的防灾制度是否真的金身不破，但那毕竟是一场里氏九级的超级地震。而经历过这次水灾之后，日本防灾制度存在的问题已经成为显而易见的现实了。

政府管预警，疏散靠自觉

这场“平成最严重水灾”是如何夺去上百人的生命的？7月10日，气象新闻公司就当时已经确定的124名死者死因进行了分析：泥石流等山体滑坡致死75人占60.5%，河水泛滥致死33人占26.6%，其他原因致死16人占12.9%。也就是说，最主要的杀手是山体滑坡和河水泛滥。此后遇难人数不断上升，但山体滑坡和河水泛滥依然占大多数。

每日新闻统计的死亡失踪人数和地域

日本的救灾体系的一大特点，是“政府预警通知”和“居民积极自救”的结合。具体来说，日本的公共机构有相当严密的灾害预警措施，灾难来临时，主要的任务是向民众报告灾情，进行“告知式救灾”。发出警报后居民基本要靠自身和自治组织的力量去避难。而这种救灾方式的理想状况就是政府警报一发，民众立即秩序井然自行避难，也就是一贯为人所称道的日本人在灾难中“高素质”、“守纪律”的表现。

然而本次雨灾中，经常出现的情况却是：政府进行了灾害预警，但民众却并未自行疏散而是留在家中，导致被泥石流或者洪水侵袭而遇难。

尾造市防地町，山体滑坡压垮了一座木质住宅，造成一名高龄男性在家中遇难

7月7日凌晨冈山县小田川决堤，淹没了河边的真备町，截止10日此地已经确定了46人遇难。占了冈山县遇难人数的绝大部分。决堤发生前的6日的中午11点30分，仓敷市已经对包括真备町在内的全体山脚地区发布了“疏散准备·高龄人员疏散开始”的命令，晚10点的时候真备町收到了“避难劝告”，但是仍有至少上千居民没有疏散。

本次雨灾中日本非盈利机构“环境防灾综合政策研究机构”的松尾一郎副所长就此表示，“防灾邮件等行政通知当然是很重要的，但也要靠居民自己的努力。不单单是行政力量，居民自治体和个人也必须积极地行动起来才行。”

松尾副所长的话从道理上当然挑不出什么毛病，但对居民自治体和个人来说，什么叫“积极地行动”呢？

在7月6日晚，真备町的上千居民没有实现疏散。看来是行动很不“积极”。但是居民有什么疏散的交通手段呢？根据日本媒体报道，居民疏散只能靠自己的车辆，没有车的就只能在满地泥水中用两条腿走。在大雨倾盆的时候，上千居民不愿意离家，似乎也显得情有可原。

被泥石流席卷的道路

另一个因素，是真备町的居民中有大量的老年人。根据日本目前的防灾疏散制度，老年人应该比年轻人更早疏散，但在身强力壮的人都走不出去的时候，年老体弱的他们怎么能做到呢？何况，强求老年人在防灾自救中承担过多的责任，结果可能会更加不幸。

7月7日，也是在这次暴雨中，滋贺县一位77岁的老大爷，和他73岁的妻子一起去检查泄洪的排水沟，结果不幸在清理水沟里的植物时落水丧生。这位老大爷是在进行防灾活动的时候遇难的，说是在防灾中牺牲也不为过。他的行为可谓够“积极”，但结果却是悲剧，因为他的行动超出了他的能力。

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标签日本日本那些事日本衰落暴雨
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