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弗朗西斯·福山:疫情可能产生积极的政治结果,比如自由民主的重生
最后更新: 2020-06-16 09:31:59【文/弗朗西斯·福山 译/观察者网由冠群】
严重的危机常常会引发难以预见的严重后果。上个世纪的经济大萧条刺激了孤立主义、民族主义和法西斯主义的出现,并最终酿成了第二次世界大战。然而,大萧条也带来了罗斯福新政,促成美国崛起为一个新的全球超级大国,并最终引发了全球的去殖民地化。9·11恐怖袭击促使美国发动了两场失败的战争,带来了伊朗的崛起和新形式的伊斯兰极端主义。2008年的金融危机激发了一波反建制民粹主义浪潮,将全世界很多国家的领导人赶下了台。未来的历史学家也会相应追踪新冠疫情带来的重大影响,现在我们面临的挑战是要提前预测疫情将造成怎样的影响。
现在已经清楚为什么有些国家在应对疫情方面比其它国家做的更好,并有充足的理由认为这种瑕瑜互见的趋势会延续下去。决定表现好坏的关键不是政体类型。有些民主国家表现优异,但有些则不好,这种情况也适用于威权政体。能否成功应对疫情取决于国家能力、社会信任和领导水平。一个国家如果拥有高效的国家机构、民众信任服从的政府和强有力的领导人,那这个国家的表现就会很出色,所受的损失也不会太大。而这个国家如果政府无能、社会对立、领导层疲弱,那该国的抗疫表现就会很差,使其国计民生徒受损失。
在疫情爆发初期中国迅速建立起各种隔离设施,有效控制了疫情发展 图片来源:新华网
对新冠肺炎了解的越多,就越可以断定这场疫情不会马上结束,可能是以几年而不是几个月来计算疫情持续时间。新冠病毒并不像我们原本恐惧的那样致命,但却极具传染力,而且常常是在人群中不知不觉的传播。埃博拉病毒极度致命但却很难传染,患者常常在将病毒传染给别人之前就先死掉了,新冠病毒则正相反。这意味着人们往往会对新冠病毒疏忽大意,使得病毒在全球广泛蔓延,造成大量死亡。而各国宣称最终战胜这种疾病的日子则遥不可及,各国经济可能要试探着缓慢恢复,后续反复出现的疫情将拖累经济恢复进程。对经济V型反弹的期望显得过于乐观,经济更有可能会呈现出L型走势,但拖着长长的翘尾,或是波动起伏的W型。世界经济将不会很快恢复到疫情之前的状态。
从经济上说,一场拖延不绝的危机意味着有更多的企业破产,商场、连锁店和旅游等行业将受到毁灭性的打击。美国经济的市场集中度水平近几十年一直在稳步上升,这场疫情将促进这种趋势继续发展。只有财大气粗的大公司能安然度过这场风暴。其中,科技巨头受益最多,因为网上互动在疫情期间变的更为重要。
政治影响将会更加重大。民众可以受集体主义的鼓动而做出一时的自我牺牲,但却不会永远保持这种热情。久拖不决的疫情加上高失业率、漫长的衰退和前所未有的经济负担,将不可避免的制造紧张局势,进而演变成政治动乱,只是未来会受到冲击的靶子是谁现在还不清楚。
全世界的权力分配将继续向东方倾斜,因为东亚在控制疫情方面要好过欧洲或美国。尽管疫情始发于中国,但中国却从疫情中受益良多,至少是相对而言。随着疫情在全球爆发,别国政府起初的表现明显也很差劲,这些国家国民染病死亡率也更高。至少北京还能够控制住局势并开始迎接下一个挑战——使中国经济迅速恢复到稳定发展的正轨。
相比之下,美国应对危机时则显得笨手笨脚,眼瞅着本国的声望迅速下滑。美国的国家治理能力本有巨大潜力可挖,并在过去的传染病危机中表现不俗,但目前美国社会高度的政治对立和无能的领导却使这个国家无法高效运作。美国总统煽动对立而不是鼓励团结,将医疗援助分配政治化,在将拍板责任推卸给各州州长的同时竟以保护公众健康的名义鼓励民众上街抗议,不但拒绝支持国际机构还不断攻击这些机构。全世界也都站在一边,充满好奇地看着这一幕幕表演,而中国则迅速脱颖而出。
在未来几年,这场疫情将造成美国相对削弱,国际自由主义秩序不断受到侵蚀,法西斯主义将在全球卷土重来。这场疫情还将促成自由民主体制的浴火重生,再次挫败怀疑这个体制的论调,显示出这个体制巨大的韧性和自我更新的能力。在不同的地区,这两种前景都有可能变成现实。不幸的是,除非当前趋势明显转向,否则前景并不乐观。
法西斯主义崛起?
悲观的结果并不难以想象。民族主义、孤立主义、排外主义和对自由世界秩序的攻击在近些年来出现增多的迹象,而本次疫情只会加速这种趋势。匈牙利和菲律宾两国的政府已经借由此次疫情掌握了在国家紧急状态下才能由政府掌握的权力,使两国政体进一步偏离了民主体制。其它很多国家的政府,如萨尔瓦多和乌干达,也采取了相似的措施。阻碍人口流动的障碍在全世界到处出现,包括在欧洲核心地区。各国没有为了共同利益通力合作,却选择了闭关自守互相指责,争相把自己抗疫不利的责任归罪到他们的政治对手身上。
民族主义的兴起加大了发生国际冲突的可能性。某些国家的领导人可能将“与外国开战”视作转移国内民众注意力的有效手段,或者他们想利用疫情这个机会,在对手虚弱无力、无暇他顾之时无中生有,颠覆对手。考虑到国际政治舞台上所有主要玩家都受制于核武器的恐怖威力和共同的难题,发生国际动荡的可能性要比发生国内动荡的可能性低。
拥有众多人口和薄弱基础设施的贫穷国家将遭受最沉重的打击。在某些国家,不要说保持社交距离,就连保持最简单的卫生习惯如洗手也极难做到,因为这些国家的很多国民根本无法经常接触到清洁的水源。而且,某些政府常常因为规划不周、因为挑起社群矛盾、因为破坏社会团结或就是因为自身的无能而使事情变得更糟。比如印度突然宣布要施行全国封城,却没有考虑到这会对聚集在各大城市的数千万外来务工人员造成怎样的影响。很多人返回了自己乡下的老家,将新冠肺炎传播到印度各地。一旦政府改变主意,开始禁止人员流动,有很多人就会发现自己困在了城市,陷入到既无工作又无住所,也得不到救助的窘境。
疫情迫使印度城市外来务工人员返回家乡 图片来源:新华网
在发展中国家,因气候变化而引发的人口迁徙危机正在缓慢酝酿。此次疫情只会加重这个危机,使发展中国家的大量人口濒临衣食无着的困境。在贫穷国家,有上亿人口受惠于过去二十年经济的持续发展,但这场危机却粉碎了这些人改善生活的希望。怒火将会到处燃烧,毁掉民众高涨的期望是引发革命的经典配方。极度绝望的人将会铤而走险,野心家将会趁势夺权,腐败的政客会借机获利,而政府要么强力镇压要么轰然崩溃。同时,从穷国涌向富国的新一波移民潮将不会收获之前的同情,而是会遭遇更多的障碍,因为指控移民带来了疾病和混乱将变得更加可信。
能否出现所谓的黑天鹅本来就是无法预料的,但未来出现这样一只黑天鹅的可能性却越来越大。无尽的苦难会引发极度的焦虑,这就是为什么以前的疫情会孕育出各种末世想象、邪教和宗教的原因。实际上,法西斯主义也可以被看作是一种这样的邪教,法西斯主义就产生于第一次世界大战及其余绪所带来的暴力和混乱。阴谋论曾在中东等地盛行,因为当地人毫无权力,感到没人出头代表他们的利益。现在,阴谋论在富裕国家也遍地开花,部分原因是互联网和社交媒体的出现使舆论环境变的光怪陆离,连绵不绝的灾祸很可能为民粹主义野心家提供了丰富的素材,供其利用来蛊惑民众。
- 原标题:The Pandemic and Political Order 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 由冠群 
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