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弗朗西斯·福山:为什么民主的表现如此糟糕?
关键字: 弗朗西斯·福山 民主西方民主制度西方民主衰落乌克兰俄罗斯普京克里米亚美国民主3.强制执行的必要性
不过,美国拥有一个重要的优势,这是当今许多新兴民主国家所缺少的。美国长期拥有强大的警察力量,能够强制执行其所通过的各项法律。这种能力起源于普通法,普通法是美国在殖民地时期从英国继承而来的,并且在美国独立之前就实现了良好的制度化。美国各级政府长期维持着相对强大的警察力量,以便对不同政府层级所发生的犯罪行为进行起诉、审判和定罪。对法律的合法性的强大信念支撑着这种强制力,因而它在大多数地方转变成了真正的权威。
强制执行的能力属于国家能力与法治相重叠的领域,它在处理腐败这样的问题时至关重要。国家官员的行为依赖于动机——不只是要因其工作而获得充足的报酬,还包括惧怕因触犯法律而受到惩罚。在非常多的国家,人们不纳税,官员收受贿赂,因为违法者被判刑入狱的可能性微乎其微。
格鲁吉亚近期采取的最引人注目的举措之一就是要提升公共部门的绩效,而有效执法对于这一举措的成功至关重要。
在2003年玫瑰革命后,米哈伊尔·萨卡什维利的政府在多个领域对腐败进行打击,抓捕有问题的交通警察,处理逃税行为,对被称为“律贼”的犯罪团伙实施的普遍的犯罪行为进行打击。虽然其中一些举措是通过提高透明度和采取正向激励(例如,在网上公布政府的相关数据,大幅提高警察的薪水)来展开的,但是有效执法依赖于新的警察系统的创建,这一新的警察系统所做的事(包括逮捕前高官和商人)都得到了广泛报导。到萨卡什维利政府任期结束时,得到提升的警察力量在许多方面被滥用,其所触发的政治反弹导致了毕齐纳·伊万尼什维利和格鲁吉亚梦想党的胜选。
米哈伊尔·萨卡什维利(资料图/视觉中国)
这种警察力量的滥用不能掩盖国家的强制力在实现有效执法方面的重要性。控制腐败需要人们对于行为的规范性预期(如果我周围的所有人都在收受贿赂,那么如果我不参与其中,则我就像是一个傻瓜)发生整体性转变。在这种环境下,比起良好的意图或者经济动机来,惧怕是一种有效得多的激励因素。
在玫瑰革命之前,格鲁吉亚有着前苏联最腐败的地方之一的名声。现在,通过大量治理措施,它已经成为最不腐败的地方之一。我们很难找到一个没有行使大量的强制力却得到有效治理的政治体的例子。当代各国政府试图通过提升透明度和问责来促进善治的各种努力,如果不同时加上强化执法能力的举措,则最终必然走向失败。
在《变化社会中的政治秩序》中,亨廷顿指出政治的发展往往跟不上社会动员的脚步,从而导致政治混乱。相应地,国家制度也可能跟不上民主制度的发展。
这一结论对于推行民主的方式有着重要意义。过去,人们着重强调的是通过支持民间社会组织来改善威权主义国家的民主环境,以及支持摆脱专制统治的最初的民主转型。
不过,创建一种可行的民主制度还需要两个阶段,在这两个阶段,反对暴政的最初的动员被制度化,并转变为持续的行动。
第一个阶段是将社会运动组织起来形成能够参与选举竞争的政党。民间社会组织通常关注的是狭隘的议题,其成立的目的不是为了动员选民———这是政党的独有领域。从俄罗斯、乌克兰到埃及,那些更具自由主义色彩的社会力量之所以在选举中频频失败,就是因为没能建立起政党。
不过,第二个必要的阶段关注的是国家建设和国家能力。一旦民主政府掌握了政权,它就必须实际地进行治理,也就是说,它必须行使合法权力并为民众提供基本的服务。比起最初的动员和民主转型来,民主促进团体对民主治理问题的关注要少得多。然而,在缺少实行良好治理的能力的情况下,新的民主国家将导致其追随者的期望受挫,并使自己失去合法性。实际上,就像美国的历史所表明的,不关注国家现代化的民主化确实能够导致政府质量的下降。
不过,这并不意味着国家现代化只能在威权主义统治的条件下得以实现。许多历史悠久的民主国家遵循的是国家建设先于民主化的顺序(亨廷顿将其称为“威权转型”),这一事实并不必然意味着这种做法对于当代世界中的国家是一个可行的策略,在这些国家,民众对民主的需求和期待要高得多。
不管怎样,世界上许多国家在建设其民主制度和发展法治的同时,必须发展现代国家。这意味着,民主促进团体必须更多关注现代国家的建设,即使威权主义政府被推翻,这种关注也不能放松。这还表明《民主杂志》可以扩大其学术议程:除研究民主制度如何出现并得到巩固的大量稿件外,它也需要重新关注现代国家制度如何产生和走向衰败。
(文章来源:《国外理论动态》,2018年05期)
- 原标题:弗朗西斯·福山:为什么民主的表现如此糟糕? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-08-12 08:23:02
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