法制日报19日报道，中央纪委国家监委通报今年一季度审查调查情况“四种形态”处理26.1万人次，专家认为监督执纪“四种形态”突显防微杜渐作用

今年1月落马、3月被党纪政务处分的冯新柱，近日被陕西省委确定为“反面教材”，广大党员要“自觉与冯新柱划清界限，全面彻底肃清其恶劣影响”。

身为陕西省原副省长，冯新柱是中央2018年查处的首个省部级官员。

根据4月18日中央纪委国家监委通报的今年第一季度全国纪检监察机关审查调查情况，包括冯新柱在内，处分的省部级及以上干部有22人。

此外，2018年第一季度，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理26.1万人次，其中第一种形态占“四种形态”处理总人次的63.2%。

监督执纪“四种形态”是指，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，这是中央纪委、国家监委首次通报审查调查情况，数据则说明，“四种形态”的运用在实践中发挥了重要的防微杜渐功能，腐败问题在一定程度上得到了遏制，反腐败斗争压倒性态势得到了进一步巩固。

处分省部级及以上干部22人

4月16日，陕西省委召开会议，向副省级以上党员领导干部传达中央纪委、国家监委关于给予冯新柱党纪政务处分的通知。

陕西省委要求，要以冯新柱案为反面教材，深入开展警示教育。

冯新柱落马于今年第二个工作日。1月3日上午9时，当时的中央纪委监察部网站发布消息称，“陕西省副省长冯新柱涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查”。

公开资料显示，冯新柱生于1960年7月，陕西洋县人。

冯新柱的工作履历没有离开过陕西，早年任职于陕西省农电管理局，2001年6月任铜川市副市长，后升至铜川市市长、市委书记。

2015年4月，冯新柱跻身省部级官员序列，担任陕西省副省长。

落马前一天，即今年1月2日，冯新柱还出现在陕西新闻联播的画面中。当日，陕西省委召开常委会议，传达学习中央农村工作会议等精神。当时，冯新柱负责农村、农业、扶贫等方面的工作，同时是陕西省脱贫攻坚领导小组副组长。

3月的最后一天，中央纪委国家监委网站通报了对冯新柱的党纪政务处分。

值得注意的是，通报开头就指出他“对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付，且利用分管扶贫工作职权谋取私利”。

这也是中央纪委、国家监委对中管干部的通报里首次提及落实脱贫攻坚不力。

通报还指出，他违反中央八项规定精神，长期接受私营企业主安排的宴请和旅游，接受公款宴请；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在组织谈话函询时不如实说明问题，应私营企业主请托，违规选拔任用干部等。

冯新柱被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物被移送有关国家机关依法处理。

冯新柱只是今年第一季度全国纪检监察机关审查调查的其中一起案件。

4月18日，中央纪委国家监委通报称，2018年第一季度，处分省部级及以上干部22人、厅局级干部680余人、县处级干部4500余人。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水告诉《法制日报》记者，这是国家监察体制改革后中央纪委、国家监委首次通报全国纪检监察机关审查调查情况。

信访举报量上升立案数走低

4月18日，中央纪委国家监委通报称，2018年第一季度，全国纪检监察机关共接受信访举报75万件次，立案11.9万件，党纪处分8万人。

而在2017年第一季度，全国纪检监察机关共接受信访举报62.3万件次，处置问题线索19.4万件，谈话函询3.8万件次，立案10.2万件，处分8.5万人(其中党纪处分7.1万人)。处分省部级干部14人，厅局级干部400余人，县处级干部3500余人，乡科级干部1.3万人，一般干部1.6万人，农村、企业等其他人员5.2万人。

在庄德水看来，相比去年，今年第一季度的数据呈现“一高一低”现象，“一高”就是信访举报量仍处于高位，说明现在反腐败的形势依然严峻复杂；“一低”就是立案数量走低，说明信访举报里面有一些达不到立案标准，进一步说明腐败问题在一定程度上得到了遏制。

“从一定意义上讲，信访举报状况是腐败问题的‘晴雨表’。信访举报数量增加，表明腐败现象在某些领域或层次有升级，不收敛、不收手的现象依然存在。但从另一个侧面来看，信访举报数量的增加，也反映了民众对腐败态度的变化，即民众对腐败的容忍度降低了。”北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲向《法制日报》记者解读说。

而就去年第一季度处分干部情况来看，处分省部级干部14人，厅局级干部400余人，县处级干部3500余人，乡科级干部1.3万人，一般干部1.6万人，农村、企业等其他人员5.2万人。《法制日报》记者根据中央纪委监察部网站发布的2017年处分干部总体数据推算，2017年平均每个季度的处分干部情况为：省部级及以上干部14.5人，厅局级干部800余人，县处级干部5000余人。

对此数据，杜治洲告诉《法制日报》记者，这说明，中央对腐败的态度是零容忍，不论是“大老虎”还是“小苍蝇”都要严肃惩治。因此，公职人员不论级别高低、权力大小，都必须廉洁自律，规范用权。

庄德水对《法制日报》记者说，中央此举体现了反腐败“全覆盖、零容忍”的信号，领导干部必须受到有效的监督。

“一般人认为，经过党的十八大以来的高压反腐，中央反腐败的力度会降低，但从第一季度的数据来看，只要领导干部触犯党纪国法，不论地位有多高，都会受到惩处。”庄德水说。