（文/张玉 编辑/马媛媛）5月17日，杭州市住房保障和房产管理局官方平台发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》，从优化二手住房交易政策、完善税收调节、更好满足三孩家庭购房需求等方面进一步完善房地产市场调控。

而就在昨天，成都市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室出台《关于支持刚性和改善性住房需求的通知》，从优化预售办理条件、优化预售资金监管、优化家庭住房总套数认定标准、优化无房居民家庭认定标准等方面出台房地产调控新政。

成都、杭州政策的出台也意味着，楼市调控的暖风已经吹向新一线城市。

杭州开始全面救市

具体来看，杭州此次政策重点包含三方面的内容。从限购资格来看，对落户杭州未满5年的户籍家庭，取消原“在购房之日前2年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保满24个月”的规定。

对于非杭州市户籍家庭，将原“在购房之日前4年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保或个人所得税满48个月”的规定调整为“在购房之日前1年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保或个人所得税满12个月”。

其二，在增值税方面，通知明确，对本市限购范围内，个人转让家庭唯一住房的，增值税征免年限由5年调整到2年。个人转让非家庭唯一住房的，增值税征免年限仍为5年。

其三，政策明确会更好满足三孩家庭购房需求。具体来看，符合条件的三孩家庭，在本市限购范围内限购的住房套数增加1套；符合条件的三孩家庭在报名参加新建商品住房公开摇号销售时，参照“无房家庭”优先摇号。

在中原地产首席分析师张大伟看来，杭州的政策力度并不大，但作为当下楼市最热点区域龙头，杭州此次调控政策代表着本轮楼市救市、稳市将全面升级。

同策研究院研究总监宋红卫指出，杭州房地产市场今年下行压力较大，尤其受到疫情的冲击，4月份新房市场成交75万平米左右，同比下降60%，这已经是连续3个月大幅下降。在宋红卫看来，杭州新房市场的下行受二手房市场的低迷影响较大，杭州也是新房和二手房市场联动较强的城市，二手房市场自去年以来整体较为低迷，4月份二手住宅成交不足4000套，而挂牌量超过13万套，去化压力较大，成交的低迷传到到新房市场。

值得一提的是，尽管房地产市场成交低迷，杭州土拍市场依然活跃。具体来看，2022年4月土地出让收入排名前十位的城市为杭州、宁波、成都、深圳、南京、长沙、金华、南通、东莞和台州。其中，杭州大幅领先，以827亿元人民币的“卖地”收入位居榜首。这主要得益于杭州今年首轮集中土拍市场活跃，杭州共计成交58宗宅地，有23宗土地触顶摇号。

“杭州在市场没有出现全面颓势的情况下，就开始救市，给了其他城市一个样本，救市不能再等市场救不了了的情况下救，一定要有提前量。”张大伟表示。

政策向核心城市传导

作为新一线城市，杭州此次政策调控具有明显的信号意义。值得一提的是，就在一天之前，另一个新一线城市成都也出台了楼市调控的政策，对房企和购房者均有所顾及。

在优化预售办理条件方面，政策允许企业在符合土地出让合同约定的开竣工时限前提下，按栋办理预售许可证进行销售。此外，政策优化预售资金监管，支持成都市内各区（市）县落实属地监管责任，在《成都市商品房预售款监管办法实施细则》明确的监管额度核算方式、标准下，根据实际情况合理确定项目预售资金监管额度。

针对购房者，成都此次调控政策优化了家庭住房总套数认定标准。近郊区（市）县已购或新购住房（包括商品住房及二手住房）不再纳入中心城区购房时家庭名下住房总套数计算。

此外，政策优化了无房居民家庭认定标准。为更好地支持刚性和改善性住房需求，将成都市原有无房居民家庭认定标准中的“2016年10月1日开始，在成都市没有住房转让交易记录”，调整为“登记购房之日前2年内无住房转让记录”，其他认定标准不变。

公开数据显示，2022年截止5月15日，年内各种房地产调控政策次数高达270次，继续刷新历史同期记录。

另据观察者网不完全统计，从今年4月份以来，已有南京、苏州、长沙、西安、东莞、青岛、沈阳、昆明等众多二线城市发布实施了楼市调控政策。截至目前，至少无锡、东莞、南京和杭州四城明确对多孩家庭放松了限购政策。

亿翰智库研究总监于小雨认为，杭州作为核心城市，其放宽限购和降低增值税免征年限的政策更具有代表意义，预计后期将有更多核心城市在新市民购房、多孩家庭购房等方面进行政策调整，从实际出发，切实保障刚需和改善性住房需求的释放。另外，不排除上海、深圳等核心城市二手房指导价有所松动，保障刚需的同时活跃二手房市场，进而有利于“卖1买1”的改善性需求落地。

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