从具体的人数来看，我们也看到了，2014年在城镇的农民工中，16-20岁的人群有1400万，这就意味着他们还有意愿待下去，而且刚刚转进来。但是那些可能想回去的人，也就是说40岁到45岁的这个人群，目前有2700万，也就是说这个想回去的意愿是大于想进来的意愿的。事实上，我们已经出现了很多的大龄农民工返乡的情况。

这就是我前面说到的城镇化过程可能会逆转。为什么？

经济减速 城镇化逆转雪上加霜

我们知道城镇化的涵义就是说，人们从生产率低的部门，即从农业生产率低的地区，从农村和中西部地区，转向生产率更高的部门和地区。这种转移带来的资源的重新配置，可以带来效率的提高，这就提高了生产率。这种生产率成为中国经济增长的重要组成部分。与此同时，劳动力的增长，人力资本的转变，同样加速了中国的经济增长。

这个过程按照发展经济学家库兹涅茨（Simon Kuznets）所说，就是产业结构转变带来的效率，也就是经济增长的过程。现在的趋势，如果农民工不能在城市里解决身份问题，到了40岁以后就要回去，如果回去的人比进来的人多，就会出现一个逆库兹涅茨（Kuznets）的过程，就是说与库兹涅茨（Kuznets）资源效率改善的过程相悖，就是说，在经济减速的时候，又增加了一个导致经济下降的因素。这个因素应该避免。

那么，如何防止城镇化的可逆，现在我们提出一个概念叫做新型城镇化。这个中国特色的新型城镇化的核心是以人为本，再详细一点说就是，以农民工的市民化，农民工得到市民的户口，成为真正的市民，享受均等的就业服务和社会保障为核心。、

我们的习总书记也说过，就是要让转移的人口进得来，住得下，容得进，能就业和创业。这些因素和目标达到了，就是农民工的市民化，也就是说以人为核心的新型城镇化。新型城镇化，大家自然的想到的就是，必须进行户籍制度的改革。

那么，中国经济增长已经减速了，第三季度为止我们的经济增长率是6.9%，与过去的两位数的增长率相比降了很多，但是我们的潜在增长率在下降，我们要适应经济适度的减速。

但是潜在增长率不是我们的命运，不是我们的宿命，中国经济不是说到这里为止了，我们未来还将维持中高速的经济增长，还有经济增长来源，来源就是改革红利。

户籍制度将释放1-2%的潜在增长率

户籍制度改革是改革红利中非常重要的部分，非常显著的部分，我称之为“立竿见影”、“一石三鸟”。也就是说，我们的测算表明，理论上来说，户籍制度比较完整的改革，能够使未来的潜在增长率提高1-2%个百分点，也就是说，未来即使我们的潜在增长率维持在6%了，如果户籍制度充分改革了，经济增长增加了一个百分点，甚至是更多，也是完全可能的。

当然了，这是纯理论上的东西，实际上我们要通过推进改革让经济增长变成现实。那么，我讲的这个所谓一石三鸟的改革，对中国经济增长的明显效果，至少可以列举出两项。

第一，增加劳动力的供给，因为我们的增长速度下滑，很大一部分是因为人口红利的消失，劳动力短缺、工资上涨、成本提高。那么，农民工是未来几乎是唯一的劳动力供给来源，稳定住了农民工，让他40岁以后还在城市待着，那么劳动力供给就增加了。

第二个，有更好的制度条件，能够让劳动力从生产率低的地区和部门，转向生产率更高的地区和部门，那么资源重新配置的效率，生产率提高的效果就会继续显现。

除此之外我们也知道，1.7亿的进城农民工，在这个数字之外，还有1亿在农村、本乡镇从事非农产业的农民工，加起来有2.7亿，如果这部分人改变了他的身份和消费模式，像城里人一样的消费，我们可以想象，内需会提高多少。

因此，拉动经济的效果会非常明显。那么我们如何推进户籍制度改革呢？我没有太多时间细说了。我想说，第一要认准了户籍制度改革是必须推进的，现在不是谈按照理想模式我们应该怎么样推进，而是说要应对当前中国经济挑战必须要做户籍制度改革，因此这个要下定政治决心。

第二我们要有政治智慧推进这个改革，为什么推进这个改革？怎么做？现在大家看到户籍改革好像还没有及时的推进，原因是，能够直接推动改革的地方政府，不知道谁应该支付这个改革的成本，谁能够得到改革的收益。

我前面说了，户籍制度改革可以带来改革红利，表现为一到两个百分点的潜在增长率。但是这个改革红利，不是被每一个地方政府均等得到的。但是，户籍制度改革的确有成本，而且这个成本要由每一个地方政府，每一个城市政府去具体的支出。

因此我们发现户籍改革就像其他的所有的改革事业一样，是一个公共产品，具有外部性的。因此在这种情况下，中央政府应该是看到了巨大的改革红利，因此，它要出来买单。

一句话来说，就是要让户籍制度的改革成本，能够在中央政府和地方政府，能够在社会、个人、企业之间合理分担。同时，让改革红利，潜在红利能够预先有确定的期望值，能够在各个群体之间合理的分享。只有这样才会实质的推进户籍制度改革，继续实现库兹涅茨（Kuznets）过程，保持中国经济未来的中高速增长。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。

更多精彩财经新闻解读，请扫码关注观察者网财经公众微信号：羽扇观经（ID：guanchacaijing)。非主流财经解读，修复三观，关注有惊喜！