【编者按：南非长期以来是非洲发展程度最高的大国，对华贸易也是非洲之最，2022年南非对华贸易额占中非总贸易额逾20%。

南非也是非洲最后完成“去殖民化”的国家，直到1994年，歧视黑人、实施种族隔离的执政政府才倒台。自此，南非实现全面民主化，同时也是全球南方概念的坚定拥护者。

2022年初俄乌冲突爆发以来，南非秉持中立，多次表示愿意从中调解。即将在南非召开的金砖国家领导人峰会，也给了南非更多展示的机会。

近日，南非国家行政学院院长布萨尼·恩格卡维尼（Busani Ngcaweni）接受观察者网对话。他表达了南非对于召开金砖峰会的热情，介绍了南非在国际关系问题上的处事原则，回顾了中国与南非多领域多层次的合作经历，并阐述非洲发展的成果以及仍需解决的难题。】

恩格卡维尼受访照片

【对话、编辑/观察者网  李泽西】

南非的“金砖时刻”

观察者网：本次金砖峰会，俄罗斯总统普京原定亲自出席即将在贵国举行的金砖峰会，但最终还是由拉夫罗夫外长出席。您认为是什么原因导致了这一变化？有人指出美国在其中扮演了一定的角色，并声称这代表了美国外交的一次胜利。您对此有何看法？

恩格卡维尼：南非政府稍早前表示，根据双方协议，普京总统不会来南非。在同一声明中还强调，俄罗斯仍然是金砖的积极参与者。我还没有从任何一个金砖成员国那里读到因此质疑金砖的声明，许多国家已经派出了代表团。

在南非，人们对峰会充满期待，情绪高涨。南非已经举行了六次各层级的金砖峰会，我最近亲自主持了一次金砖国家政府学院会议，与会者来自圣保罗、圣彼得堡、新德里等地，有1100人在线参加，250人出席，会上提交了50篇论文。

就第二个问题，正如我国外交部长之前所说的那样，南非在外交关系问题上有自己的立场。我相信你们已经看过我国外长重申南非在这方面立场的视频，南非不会因为受到其他国家的影响而做出决定。在不结盟问题上，我们的立场一直非常坚定。南非参与了“非洲和平倡议”，我们的总统与多个非洲国家元首去了俄罗斯和乌克兰，推动俄乌冲突和谈。

6月16日，泽连斯基会见非洲和平代表团（图源：视觉中国）

观察者网：南非对俄乌冲突的立场似乎让西方国家很不满意。他们可能认为，南非应该属于西方的一部分。而南非在过去一年里的表态之所以会引起西方如此强烈的反应，也许就是因为与他们的假设相悖。

恩格卡维尼：南非从一开始就是不结盟运动的一部分。非洲人国民大会（下文简称“非国大”）甚至在1994年掌权之前，就一直在参与不结盟运动，还参加了万隆会议，那是一个团结亚洲、非洲、拉丁美洲乃至整个全球南方的重要时刻，不过，当时南非的种族隔离政府没有派代表参加会议。

因此，非洲人国民大会的不结盟立场是一贯的。当然，冲突各方都有自己的观点和愿望，并试图让尽可能多的人支持他们的观点。对南非来说，最重要的是呼吁和平解决争端，这是国家发展的必要条件。

观察者网：正如您所说，全球南方将选择自己的道路，不会被拖入一场所谓的新冷战，但如果我们回顾一下冷战时期的南非，是美苏对抗的前线国家，因为当时的种族隔离政府长期得到美国支持，而非国大也得到了苏联的一些支持。那么，南非如何才能避免在任何新的对抗中被动成为对抗前线国家？

恩格卡维尼：有时，政府会对国际形势采取一定的立场，但这并不总能转化为民意。我之所以这么说，是因为当时美国、英国和以色列都不支持宣布种族隔离为反人类罪，但英国和美国的民众掀起了一场反种族隔离运动。非国大的领导层当时在伦敦，英国政府却拒绝谴责南非发生的一切是恐怖主义。

英国1985年反对南非种族隔离的示威

因此，我个人认为，政府可以采取特定立场，但无论是全球发展倡议、金砖提出的倡议还是中非合作论坛等场合的声明，正如中国所强调的建立文化纽带和人与人之间的交往，意味着这些纽带将超越某一届政府的立场。

尽管两国之间存在对立情况，但有些中国人喜欢美国产品，有些美国人喜欢中国产品，这是市场的态度。因此，投资人文交流才是最根本所在，因为有了这些强有力的联系，就可以避免战争和冲突。世界上任何地方都是如此。

观察者网：金砖峰会正在吸引越来越多的发展中国家。自万隆会议以来，全球南方的概念已经发生了很大变化。苏联解体后，美国成了唯一的超级大国，现在又试图与中国展开所谓的新冷战。您认为地缘政治格局的这些变化，对“全球南方”的概念意味着什么？

恩格卡维尼：中国和美国过去几年有贸易战，现在又有了芯片战，但即使政府采取更强硬的立场，中国人依旧在消费美国产品，美国人也在继续消费中国产品。

因此，无论存在什么隔阂，都不能阻挡全球南方实现经济繁荣的势头。美国是我们仅次于中国的第二大贸易伙伴，我们需要在全球南方内部进行投资，也需要从“南北关系”中获得投资。

观察者网：中国外交部长王毅在7月23日访问南非期间，提到全球南方国家应在新一轮全球治理体系变革中扩大话语权。您认为如何才能实现这一目标？

7月25日，王毅与金砖各国代表共同出席第十三次金砖国家安全事务高级代表会议。图自中国外交部网站

恩格卡维尼：对于全球南方来说，重要的是在和平、国家发展、公平公正等多边主义议程上有统一的声音，在此基础上，制定行动方案并付诸实施就会变得相对容易。举例来说，全球南方国家认为多边主义的体系需要转型，更加具有代表性、公平性，满足全球社会的需求，尤其是发展中国家的需求。有了这个共识，就可以启动行动方案应对挑战。

通过全球南方国家与金砖国家组织的接触，前者希望后者能够提供一个公平、公正和有代表性多边主义的平台，这正是全球南方国家的目标。我们必须记住，并不是所有的全球南方国家都能与全球北方国家（主要指西方发达国家）进行开放贸易、获取低利率贷款，或者轻易与他们的民众开展人文交往。

南非之所以邀请了这么多国家元首参加金砖峰会，是因为我们理解金砖国家所肩负的责任：我们不仅要代表自己，还要支持全球发展的事业、支持自己邻国发展的事业。任何国家都不可能作为一个孤岛独自发展，这在历史上从未发生过，今后也不会发生。

观察者网：一个国家的实力不仅体现在经济方面，也体现在软实力方面。您认为全球南方国家如何才能增强其在世界上的软实力？

恩格卡维尼：在南非，当人们提起“北京”时，就会想到妇女权利斗争，因为联合国第四次世界妇女大会就以此为议题，产生了《北京宣言》。除了妇女，其他过去被边缘化的国家和社区都在寻找自己的声音，正在变得更加自信和坚定，维护自己的国家利益和主权。

拥有金砖这样的组织是非常好的，因为它可以支持和巩固这种正在形成的国际凝聚力，以实现一个更加公正公平的世界。南非一直强调的是，我们要建设一个更美好的南非、更美好的非洲和更美好的世界，这是南非外交决策的目标和主线。