【文/观察者网专栏作者 安东·尼尔曼，翻译/薛凯恒】

本周，乌克兰将派代表团前往美国华盛顿特区，就矿产协议草案与特朗普政府进行谈判。在经历了争吵、博弈与搁置之后，美乌矿产协议谈判有望重新走向正轨。

然而，这并不是什么值得高兴的事情，尤其是对于乌克兰人民来说。根据乌克兰最高拉达议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克的透露，这份58页的协议将“对乌克兰构成灾难性威胁”。

热列兹尼亚克曝光的争议条款核心内容有：

1. 美方将主导管理事务并拥有否决权；

2. 收益优先流向美国，且乌克兰需承担补偿差额的义务；

3. 协议无限期有效，美国可单方面禁止乌方对第三国出口资源；

4. 协议未包含任何安全保障条款，且要求乌克兰偿还过往接收的美援款项。

特别引发争议的条款包括：美国对乌克兰全境现有及未来矿藏的开发权、强制外币结算与利润优先汇出机制，以及对基础设施项目的优先处置权等。乌克兰总统泽连斯基虽表示“尚未收到协议最终版本”，但热列兹尼亚克称，该草案已从最初四页纸长度的意向备忘录升级为全面资源控制协议。

乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里坚科表示，希望确保最终达成的协议符合乌方的战略利益，乌美双方都能接受。 视觉中国

这份新协议的出现与2月28日白宫椭圆形办公室的公开争吵直接相关。当时特朗普与泽连斯基围绕协议细节爆发争执，导致原定签署的框架协议被废弃。特朗普政府推翻此前共识，提出的新条款不仅触及泽连斯基的主权“红线”，更可能阻碍乌克兰的欧盟入盟进程，因此被乌克兰当局所抵制。乌克兰最高拉达已明确表态，若不进行重大修改，协议将无法获得批准。一些反对派议员如贡恰连科已经威胁要就此事责难泽连斯基：“这将使美国控制从乌克兰到俄罗斯的整个能源版图。”

泽连斯基面临两难抉择：特朗普的新提议对当局来说是一个严峻的挑战。签署这样一份“卖国”的协议对泽连斯基来说无异于“政治自杀”。这样的协议在乌克兰最高拉达中没有任何通过的可能性，而未经议会批准的协议要么完全无效，要么会被立即废除（这只会进一步动摇泽连斯基的执政基础以及导致乌克兰与美国的关系进一步恶化）。

然而，当局也不可能直接拒绝签署协议，因为特朗普会将这视为又一次的公开冒犯，随之而来的后果也会相应出现。因此，乌克兰当局的唯一出路是拒绝签署协议，继续拖延谈判进程。毕竟，之前发生的一些事件（如群聊泄密事件）以及谈判经验表明了特朗普团队的不专业性，其政策方向的摇摆过于频繁，这在某种程度给当局带来了一些“希望”（或者说幻想）。

本文将讨论美国新提议的矿产协议的细节及其影响。

强硬的新协议

3月23日，乌克兰收到了美国递交的新版矿产收入分配协议草案，这份文件出台的过程并不顺利。此前美国曾以“乌克兰的冒犯”为由单方面暂停谈判三周，甚至多次回绝基辅当局要求立即签署已磋商成果的提议。3月初，坊间一度传闻美方可能借“惩罚乌克兰”为由重审协议条款。

传闻随后被证实并非虚假。美方很快就通知基辅当局，他们要放弃分阶段推进计划——原本议定好的先签框架协议再谈细则的流程被美方无视，直接要求一步到位签署协议最终版本。这让当局官员被打了个措手不及，他们试图说服美方“先建立框架再填细节”以符合两国议会审批流程，可美国方面并没有理会。

新出炉的58页协议玩了个“二合一”的把戏，既当框架又做细则，规定了从收益分配到投票机制的详细内容。核心条款是设立“美乌重建与发展投资基金”（以下简称基金），由美国国际发展金融公司（DFC）独揽大权。最重要的矿产“共管”条款被彻底重订——今年2月底双方好不容易达成的关键条款已经被美方全面否决，反而倒退到2月12日美国财政部长贝森特最初提出的版本，而泽连斯基当时对此表示不可接受，这导致美乌关系的第一次紧张，并直接引发了椭圆形办公室争吵事件。

3月23日的草案功能上既是“框架协议”，又是包含细节的“最终执行方案”。通过跳过原本的框架和细节划分阶段，直接推出最终协议，这表明特朗普已对谈判失去耐心，并以此向基辅当局施加压力，想要在短时间内迫使当局接受最终协议，以腾出精力应付其他问题。

当地时间4月1日，德国外长贝尔伯克在离任前夕访问乌克兰，强调乌美之间签署的任何矿产协议得符合欧盟法律。 视频截图

显然，特朗普提出的新协议严重危害了乌克兰的国家利益，这个协议所规定的框架完全是“美国掌控决策，乌克兰承担代价”的运作模式。3月23日协议草案再次证明了特朗普政府的施政逻辑：即不惜一切代价、不关心任何道德和其他框架的束缚，用最简单的方式获取利益。