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邵育群:与中国战略对话,美国的“底牌”在哪里?
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观察者网:中国主导的亚投行和美国力推的TPP以及亚投行、世行之间的微妙关系被外界认为是本次对话的热点,对此中美双方会如何沟通?
邵育群:中国做亚投行并非旨在挑战美国,这里面不存在零和关系。其次,奥巴马政府处理亚投行的政策,在华盛顿其实已经被批的体无完肤了,不管是民主党还是共和党,美国国会、行政部门,甚至国务院成员、智库都说奥巴马政府当时要求盟国不要加入亚投行的做法是非常愚蠢的。
现在来看,第一,美国重视亚投行本身是一个很重要的新的多边机制;第二,美国也希望与亚投行进行一定程度上的互动;第三,华盛顿内部对亚投行仍然有比较负面的评价,至少有一部分人认为亚投行未来的发展方向是不明确的,也许会跟美国形成某种竞争关系,美国要非常谨慎的对待。所以,亚投行问题现在在华盛顿内部还是一个比较敏感的问题。奥巴马政府现在还是一个接触的政策,希望跟亚投行有比较多的沟通,至少是在中美双边层面上,要了解中国对亚投行具体的一些想法,例如具体怎么做。
世界银行(WB)和亚洲开发银行(ADB)实际是美国主导和日本主导的多边机构世界银行与中国的合作关系是不错的,从这个角度来讲,世界银行与亚投行进行协调沟通,甚至对话的可能都有。在中国,世界银行一般被视为是美国主导的,但在华盛顿,很少有人会以为是美国主导的,因为美国世界老大做惯了,对多边机构一般不太在意,尤其对世界银行,不觉得这个机构是自己主导的。美国对世界银行与亚投行之间的互动、协作、协调相对来说不太敏感,WB和AIIB之间有更多的合作、互动基础。
我相对不太看好亚洲开发银行,因为ADB是日本主导的,由于目前的中日关系,而且安倍政府的态势还是要跟中国对着干,尤其是在发展援助上面,只要中国去什么地方,他一定要再花一点钱去争取。所以从这个角度来看,我不太看好ADB与AIIB之间的合作。
观察者网:这次对话上,中美双边投资协定(BIT)尤为引外界关注。汪洋副总理就表示,很多中国企业长期以来一直受到美国针对中国投资的高壁垒困扰,如严格的安全审查。如何评价中美双方在BIT上的立场,BIT取得突破的关键在哪里?中美负面清单已经出炉,BIT谈判有望在什么时候结束?
邵育群:之前,中美双方一直在围绕负面清单的长度以及中国在美国的投资如何得到合法的保护等议题进行谈判,这些是比较难的点。中美战略经济对话(SED)是把两国政府各个主要相关部门的最高层领导都聚在一起,对推动BIT的谈判有非常重要的作用,但目前看不出来双方在这个问题上具体谈到什么内容。
BIT谈判还是有比较大难度的,从美方的角度来讲,比较关注负面清单的长度问题,还是觉得太长;从中方的讲度来讲,这个负面清单表面上是长短的问题,实际上牵涉到我们内部的经济结构,即中国本身经济发展的问题,所以,这里面不光是中美之间的事情,双方还会有一个比较艰苦的谈判过程。
美方从国家安全角度出发,在具有战略性意义的基础设施议题上,美方在BIT谈判中的措辞比较模糊,这对于保护中方在美的投资利益是没有保障的,不知道美方什么时候会用国家安全的名义来打断中国投资或者说要求撤回投资等等。对此,美方需要向中方作出合理解释,也是他们要在谈判当中要讲清楚的问题,这两点还是比较艰难的。
BIT谈判两国政府都下决心在推动,但目前中美关系在华盛顿的氛围不是很好,至少在SED之前,负面的声音比较多,尤其是对中方的政策抱怨很多,有些声音说要对BIT的核心条款、措辞要进行修改,这对双方谈判是不利的消息。而本轮SED如果大家的方向明确是要合作,会在一定程度扭转局势,对BIT谈判有所帮助,BIT谈判想在近期内有比较明显的突破,尚有难度。
“对话外交”彰显大国外交的从容感
观察者网:这几天除了第七轮中美战略经济对话,还有第六轮的中美人文交流高层磋商,以及第五次的中美战略安全对话,如何评价中国积极推行的“对话外交”的作用和意义?
邵育群:第一,对话外交体现中国自信的一面。现在中美关系确实存在很多问题,但中方并没有跟着美国的逻辑走。相反,中国非常有战略定力,我们仍然觉得对话是解决目前中美分歧的方式。按照汪洋副总理的说法,对话是成本最低的一种方式。那么,中方有这个战略自信,才有这个定力去进行各方面对话,来保持中美关系的稳定。中方的自信是非常重要的,我们有我们自己的节奏,到了一个时间点,该谈什么就谈什么。
第二,越来越显示中国大国外交的灵活。现在中国外交已经不局限于亚太地区,我们外交的影响力遍布全球,在这种情况下,美国战略界的焦虑感实际上越来越强,比如近期频频抛出中国威胁论、中国不负责任,或者说中国崩溃论等,尤其在华盛顿一些所谓知华派的学者中,这种说法很多。在这种情况下,中国反而展现出大国外交的做法,灵活度很强,包括我们在南海岛礁的吹填,做的基础设施的建设等。
这次我们把人文磋商跟SED放在一起谈,说明对中美关系的认识在提升,安全、经济离不开基础——人文交流。中方看中美关系的视角也越来越大,越来越高,所站的层次越来越高,这点跟我在前面讲的一个大国外交的从容感是有密切关系的。
中国有发展的手段,有援助的手段,也有军事的手段,当然也有对话的形式,我们觉得哪种形式最符合国家利益就用哪种形式。我觉得这是一个大国外交越来越通融,越来越灵活的体现,对自己的国家利益非常清楚,中国的外交思路越来越明晰。
(观察者网温刚采访,实习生张煜亦有贡献)
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